近日，中国铁路总公司印发了《铁路企业全面预算管理办法》。这是总公司党组深入实施全面预算管理，提高铁路企业经营效益，实现铁路高质量发展的重要举措。
全面预算管理作为企业经营管理的核心内容，在经营管理中具有“方向标”和“指挥棒”的关键作用，已经成为现代企业不可或缺的重要管理手段，被业界称为为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
2017年，全路以加强全面预算管理为带动，转换经营机制，提质降本增效，加快铁路企业法治化市场化步伐，各项工作取得了可喜成绩。企业经营效益大幅提升，共完成运输总收入6958亿元，同比增长1010亿元、增长17％，增收额创历史纪录。良好的经营结果促进了铁路发展目标的实现，也保证了职工收入的稳步增长。实践证明，加强全面预算管理，有效运用质量效益目标牵引经营管理，是提高企业经营效益，实现铁路高质量发展的“金钥匙”。
当前，全路各系统各单位按照总公司批复的所属企业新一年度财务执行预算，正在聚精会神推进落实。但通过前期预算评审，也暴露出一些单位在实施全面预算管理中，存在认识和执行上的误区，比如有的单位认识不到位，没有真正把全面预算管理作为提升企业经营效益和规范企业经营行为的有效手段；有的单位预算管理与企业战略脱节，存在短期行为，对企业长远目标和铁路整体目标考虑不够；有的单位重视编制收支利预算，对资产、负债、资金流预算重视不够等等。这些现象和问题反映出有的单位特别是个别领导干部政治站位不高，全局观念不强，经营理念滞后，纪律意识淡薄，制约了全面预算管理效能的发挥，同时也造成企业人力、物力和财力上的大量浪费。
百姓生活全靠“精打细算，油盐不断”。铁路作为国有大型企业，经营管理事关国家、集体和职工切身利益，更需要严格预算管理，合理控制支出，增加经营效益。落实总公司党组要求，深入实施全面预算管理，推动铁路企业高质量发展，迫切需要各单位各级领导干部在认识的高度上再提升，在推进的力度上再加码，切实把握好全面预算管理的“方向标”。
全面预算管理的核心在于“全面”。全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，涵盖企业各类生产要素、贯穿企业经营全过程。这就决定了推进这项工作，绝不仅仅是财务部门一家的事，而是需要铁路大联动机上各系统各单位各部门齐抓共管，合力共为。
全面预算管理关键在于落实权责。没有责任就没有落实。总公司作为出资人，要强化总部职能和监管职能，更好地履行目标规划、规则制定、资源运用调配等职能。铁路局集团公司作为直接面向市场的经营主体，要落实市场经营主体责任，用好经营权责。每一名干部职工都要发扬主人翁精神，从本岗位做起，人人落实主体责任，特别是铁路局集团公司董事长要负起第一位责任，总经理要全力推进执行，为实现预算目标担当作为。
全面预算管理要靠铁的纪律保障。刚性管理措施必须强化“硬约束”。实施全面预算管理要做到一切收入都必须入账，一切支出都必须核算，一切资金使用都必须受控，确保人、财、物等各种资源有效纳入预算管理体系。要强化考核激励，对于严格执行预算、完成预算目标的，按照有关规定给予奖励；对于未完成预算目标、违反预算管理纪律、预算执行出现严重偏差的，以及风险债权清理不力、造成坏账呆账和国有资产流失的，坚决追究责任。
《人民铁道》 2018/08/16
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